Declaraţia Asociaţiei Municipiilor din România

Asociaţia Municipiilor din România, întrunită în Adunare Generală în data de 16-17 noiembrie la Bucureşti îşi exprimă îngrijorarea şi dezacordul faţă de modul în care Guvernul şi Parlamentul României acţionează în vederea îmbunătăţirii cadrului legislativ şi accelerării procesului de descentralizare.

Astfel, constatăm că în pofida acceptării iniţiale a propunerilor noastre, legile esenţiale (legea administraţiei publice locale, legea finanţelor publice locale şi Codul Fiscal) au fost adoptate în cursul anului 2006 fără a conţine toate amendamentele propuse de AMR. S-a continuat adoptarea altor acte normative importante în domeniu, care au transferat responsabilităţi fără resursele financiare necesare (ca de exemplu poliţia comunitară şi serviciul public de evidenţă informatizată a persoanei), mai mult decât atât, au fost preluate la bugetul de stat surse ale bugetelor locale (de exemplu taxa notarială, în urma modificării codului fiscal).

De asemenea, constatăm blocarea iniţiativei locale şi chiar a programelor de dezvoltare investiţională locală, esenţa actului de administraţie locală, în urma birocratizării excesive a procedurii de achiziţii publice, a blocajului patrimonial creat de aplicarea legilor proprietăţii, a descurajării activităţii funcţionarilor publici printr-un sistem de salarizare necorespunzător şi prin anchetele abuzive ale instituţiilor de control sau audit. Primarii, deşi legitimaţi democratic prin alegerea directă de către cetăţeni sunt discreditaţi de instituţiile guvernamentale de control, ceea ce afectează susţinerea programelor locale şi încrederea civică în primărie, ca instituţie fundamentală a statului de drept.

Dar aspectul pe care îl considerăm cel mai important, este legat de tergiversarea procesului de descentralizare administrativă şi financiară în următoarele domenii: educaţie, sănătate, ordine publică, tineret, sport şi turism, servicii sociale şi servicii comunitare de utilitate publică. Proiecte importante de legi, cum sunt: proiectul legii poliţiei locale, al salarizării funcţionarilor publici, al descentralizării financiare şi administrative din educaţie şi sănătate sunt amânate fără motiv, împiedicând astfel îndeplinirea mandatului asumat de primar în faţa cetăţenilor.

Recent, Congresul Puterilor Locale şi Regionale al Consiliului Europei de la Strasbourg, a adoptat în sesiunea de toamnă din 13-14 noiembrie 2006 rezoluţia CPL(13)6 RES referitoare la «noi forme de control ale autorităţilor locale » în ţări membre ale Consiliului Europei. Documentul adoptat atrage atenţia autorităţilor centrale asupra încălcării principiilor Cartei Europene a Autonomiei Locale, prin utilizarea de practici şi instrumente de control care încalcă principiile autonomiei şi democraţiei locale, tendinţă pe care o constatăm şi în România.

Faţă de cele de mai sus, invităm Guvernul şi Parlamentul României să iniţieze, în regim de urgenţă, în colaborare cu Asociaţia Municipiilor din România, acţiuni concrete privind îndreptarea aspectelor prezentate. În prag de aderare la Uniunea Europeană, România are nevoie de o administraţie publică locală profesională, eficientă, apropiată de cetăţeni şi susţinută cu resursele financiare necesare programelor de dezvoltare locală.

Solicităm autorităţilor centrale adoptarea până la sfârşitul acestui an a actelor normative, inclusiv legea bugetului pe anul 2007, necesare pentru a finaliza descentralizarea financiară şi administrativă în domeniile-cheie ale administraţiei locale, menţionate mai sus.

Asociaţia Municipiilor din România îşi exprimă speranţa că există voinţa politică necesară pentru a trece urgent de la vorbe la fapte, în beneficiul cetăţenilor pe care îi reprezentăm.

Declaraţie adoptată prin Hotărârea Adunării Generale a AMR nr. 115 din 17 noiembrie 2006.

Adriean Videanu

Preşedintele AMR,
Primarul General al Municipiului Bucureşti